國家發(fā)改委制訂的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》近日已由國務院批準。引人注目的是，《意見》對去年以來一直熱潮不退的城鎮(zhèn)化框定了大致的方向，并表示，今年內將召開城鎮(zhèn)化工作會議，而城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將按計劃于今年年內出臺。

 

　　城鎮(zhèn)化已經被視為未來推動中國社會經濟發(fā)展的一個重要抓手而受到了高度重視。面對這股令人激動的城鎮(zhèn)化熱潮，需要發(fā)出疑問的是，政府在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，究竟應該充當一個什么樣的角色？或者說，政府的重視對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠起到什么樣的實質作用？這是我們在對城鎮(zhèn)化抱以熱情的時候，需要認真思考的問題。

 

　　城鎮(zhèn)化是在社會經濟發(fā)展到一定程度后的必然產物。上世紀八十年代初期，隨著改革開放的逐步推進，大量農民離開鄉(xiāng)土，進入工廠做了農民工。但就當時的情況來說，這支龐大的農民工隊伍分化為兩個陣營：內地省份的農民大多背井離鄉(xiāng)，遠赴沿海地區(qū)的工廠打工，其原因是他們所處的地域經濟落后，無工可打，而這種長途跋涉的打工生涯不僅給他們的農村家庭帶來了很多痛苦，也造成了火車運輸的高度緊張；而在沿海省份的農民不出遠門就能尋找到打工的工廠，因此被視為“離土不離鄉(xiāng)”的模式。在這種模式之下，沿海省份的一些小城鎮(zhèn)普遍得到了發(fā)展，今天，隨著創(chuàng)業(yè)期的完成，當地的大多數農民早已過上了與城里人并無什么不同的生活，城鎮(zhèn)化在這些地方早已水到渠成，成為現實，在內地很多省份仍舊界線分明的城鄉(xiāng)二元體制在這些地方已經模糊。