為轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,破解建設(shè)行業(yè)發(fā)展頑疾,促進(jìn)建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展,日前,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,提出在全省建立推廣建筑市場信用體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理兩個體系。

　　近年來,建筑業(yè)作為陜西省僅次于能源化工之后的第2大支柱產(chǎn)業(yè),在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決剩余勞動力就業(yè)增收方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。據(jù)初步統(tǒng)計,該省建筑企業(yè)6000多家,從業(yè)人員200多萬人,建筑業(yè)占全省GDP的8%以上,在建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占全省農(nóng)民工總就業(yè)人數(shù)的23%。行業(yè)快速發(fā)展的同時,建筑市場秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范的問題不容回避。企業(yè)素質(zhì)參差不齊、行業(yè)整體管理水平不高,違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠等現(xiàn)象依然存在,勞務(wù)人員持證上崗率急需提高,勞務(wù)人員社會保障問題亟待解決。因此,如何轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管模式,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場競爭環(huán)境,推動全省建筑業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,成為新一屆陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)班子思考的重要課題。

　　因此,該廳決定,按照建設(shè)法治型政府、服務(wù)性政府的理念,以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為思路,一方面積極爭取政府支持建筑業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,另一方面規(guī)范企業(yè)行為,以實施從業(yè)人員實名制管理為抓手,推動建筑市場誠信建設(shè),進(jìn)一步維護(hù)建筑市場秩序,推動陜西省建筑產(chǎn)業(yè)全面提升。

　　一是明確目標(biāo),厘清思路。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)市場信用體系和從業(yè)人員實名制管理體系建設(shè),陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了以廳長為組長,相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的建筑行業(yè)監(jiān)管改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。“兩個體系”建設(shè)的任務(wù)為以建立配套制度為基礎(chǔ),利用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),改革行業(yè)監(jiān)管模式,將信用評價結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管和工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,促使企業(yè)強(qiáng)化誠信意識,規(guī)范市場行為。在全省建設(shè)領(lǐng)域建立起信用信息廣泛征集、綜合評價、程序公開、權(quán)威發(fā)布、資源共享的建設(shè)市場信用體系,完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的信用監(jiān)管保障體制,建立誠信激勵和失信懲戒機(jī)制和誠實守信的良好建筑市場環(huán)境。以從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、項目庫為基礎(chǔ),以實名制卡和現(xiàn)場考勤為手段,通過服務(wù)平臺實施對企業(yè)、人員、項目的監(jiān)管,實現(xiàn)兩個目的:一是“四清”。即企業(yè)底數(shù)清、項目底數(shù)清、從業(yè)人員底數(shù)清、項目部和監(jiān)理班子人員履職情況清。二是規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場監(jiān)管和用工管理,提高農(nóng)民工技能鑒定和持證上崗率,形成穩(wěn)定有序、規(guī)范化運(yùn)行的勞務(wù)企業(yè)隊伍。

　　二是制度先行,技術(shù)支撐。如果說推行從業(yè)人員實名制管理是一項監(jiān)管制度上的創(chuàng)新,那么將其與企業(yè)信用評價體系結(jié)合絕對稱得上是一場建設(shè)領(lǐng)域的革命。為了讓兩個體系在執(zhí)行中更具有操作性,必須配套出臺兩個體系的管理辦法、在全省的推廣方案、評價規(guī)則、行為評價得分、勞務(wù)用工管理、勞務(wù)人員培訓(xùn)和技能鑒定等近10項制度。配套政策建立建筑市場管理“六庫、兩體系、一平臺”,即:企業(yè)資質(zhì)管理庫、外省企業(yè)庫、項目管理庫、從業(yè)人員庫、信用評價庫、統(tǒng)計報表庫,建筑市場信用管理體系和建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理體系,統(tǒng)一形成建筑市場管理服務(wù)平臺,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和全省信息即時互通共享。

　　三是分步實施,試點先行。為穩(wěn)妥順利推行,陜西省建筑業(yè)從業(yè)人員實名制工作分步實施,不搞一刀切,分三步走:第一步,對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的管理層人員和注冊人員進(jìn)行實名制管理;第二步,對項目班子經(jīng)理部和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實名制進(jìn)行考核;第三步,勞務(wù)人員實名制,最終實現(xiàn)所有建筑業(yè)從業(yè)人員實名制。經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組多次調(diào)研、座談和討論,截至目前,已經(jīng)完成了相關(guān)制度初稿,系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)過前期籌備,已經(jīng)進(jìn)入具體實施階段,計劃于今年底完成制度和系統(tǒng)建設(shè),2014年試點推行,力爭2015年全面推行,利用1 2年時間,逐步規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。

　　四是明確分工,各司其職。省級管理部門負(fù)責(zé)制定完善制度、開發(fā)系統(tǒng),市縣管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,企業(yè)為責(zé)任主體,將實名制推行情況納入信用評價體系,以信用管理體系和考勤制度為抓手,規(guī)范建筑市場秩序和勞務(wù)用工行為,推動全省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使建筑市場監(jiān)管手段和企業(yè)管理水平上臺階,使百萬勞務(wù)人員素質(zhì)和地位上臺階。同時,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將研究制定推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)的考核方法,將“兩個體系”的推進(jìn)情況作為對各設(shè)區(qū)市建筑市場監(jiān)管考核的重要內(nèi)容之一。對實名制工作落實較好的企業(yè),在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)升級、增項、文明工地評比、勞保統(tǒng)籌返還等方面將給予一定的政策優(yōu)惠。該省還將在穩(wěn)定勞務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索將建設(shè)行業(yè)勞保統(tǒng)籌基金與建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障結(jié)合使用的政策,提升建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障水平。殷贊樂