最近關(guān)于中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化投資將達(dá)40萬(wàn)億元的消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，直至前幾天被國(guó)家發(fā)改委明確否定后，才有所打住。理性來(lái)看，媒體爆出新型城鎮(zhèn)化投資40萬(wàn)億元，更多的是一個(gè)傳說(shuō)，也是一個(gè)非常不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法。 

    這輪新型城鎮(zhèn)化要投資40萬(wàn)億元的語(yǔ)焉不詳?shù)恼f(shuō)法，強(qiáng)化了外界認(rèn)為這輪新型城鎮(zhèn)化將是投資“大躍進(jìn)”的認(rèn)識(shí)。

    實(shí)質(zhì)上，這輪新型城鎮(zhèn)化之所以提“新型”，就在于發(fā)展理念將發(fā)生重大改變。將要從以前的以物為主走向以人為主，要從“硬建設(shè)”走向“軟建設(shè)”，要從“面子建設(shè)”走向“里子建設(shè)”，要從錦上添花走向雪中送炭，要從單一追求速度走向速度和質(zhì)量并重。

    這意味著新的城鎮(zhèn)化要足夠重視2.6億農(nóng)民工利益，要公平對(duì)待，要提升公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要通過(guò)包括收入分配體制改革、戶籍制度改革、異地高考、養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面在內(nèi)的制度建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力的提升，提高城鎮(zhèn)化中以人為本的問(wèn)題。

    現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變表明，這一輪城鎮(zhèn)化將不是被各界解讀的“新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又是一次借機(jī)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)‘大躍進(jìn)’，又是一次投資的大擴(kuò)容”。有了這些認(rèn)識(shí)就能夠清楚認(rèn)識(shí)到，不管城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資數(shù)額究竟是多少，但其發(fā)展軌道和路徑已經(jīng)發(fā)生變化，肯定不會(huì)是再走投資依賴的老路。這種變化從最近中央政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，頂著壓力并沒(méi)有出臺(tái)刺激政策和繼續(xù)走投資依賴的路徑，而是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量體現(xiàn)出來(lái)，可以清楚看到新一屆中央政府在理念上的“知行合一”。實(shí)際上，由于對(duì)40萬(wàn)億元的投資沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法，導(dǎo)致了40萬(wàn)億元的空泛化解讀。如果對(duì)照面對(duì)2008年全球金融危機(jī)采取的4萬(wàn)億元刺激措施，這40萬(wàn)億元就是一個(gè)天文數(shù)字了。4萬(wàn)億元實(shí)質(zhì)上拉動(dòng)的投資不止這個(gè)數(shù)，同時(shí)投放的周期是在一個(gè)很短的時(shí)間里面。

   如果將40萬(wàn)億元這個(gè)數(shù)據(jù)放在中國(guó)這輪新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)達(dá)20到30年的周期里面來(lái)計(jì)算，那么是一年不到2萬(wàn)億元的規(guī)模。要知道2012年中國(guó)全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資額高達(dá)37萬(wàn)億元，其中圍繞城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和房地產(chǎn)的投資就在10萬(wàn)億元以上，所以如果按照這個(gè)時(shí)間和對(duì)比維度來(lái)看，40萬(wàn)億元的投資已經(jīng)不算什么大數(shù)據(jù)了。

    在這輪新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，肯定不會(huì)是投資“大躍進(jìn)”，但也不是說(shuō)完全沒(méi)有投資。當(dāng)前的關(guān)鍵，是進(jìn)一步強(qiáng)化在這輪新型城鎮(zhèn)化中政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的模式，只要更多的投資是通過(guò)市場(chǎng)的手投出去的，具體數(shù)額已經(jīng)不是最關(guān)鍵的了，因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)于投資回報(bào)率肯定遠(yuǎn)高過(guò)政府對(duì)投資回報(bào)率的關(guān)心，對(duì)于投資回報(bào)率也會(huì)有更加精準(zhǔn)地計(jì)算。

    綜上所述，這輪新型城鎮(zhèn)化40萬(wàn)億元投資只是一個(gè)傳說(shuō)，更是一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法，各界不宜對(duì)此過(guò)度解讀，從而造成對(duì)這輪新型城鎮(zhèn)化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。(作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員)

 

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