有媒體報道，據不完全統計，近兩個月我國有12個城市遭雨水淹灌，飽受內澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區(qū)局部淹水，春城一夜之間變“水城”。 為了治理城市內澇問題，住房和城鄉(xiāng)建設部7月上旬印發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，并要求各城市編制并報送城市排水 （雨水）防澇綜合規(guī)劃。由于歷史欠賬多，此次大規(guī)模的城市排水設施建設將有望帶動近萬億元投資。

　　城市排水設施歷史欠賬嚴重

　　近年來，城市內澇、都市看海愈演愈烈，最近兩個月我國多個城市再次遭遇內澇困擾。城市內澇正在呈現發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網覆蓋率偏低、排水設施能力偏低、城市基礎設施長期投入不足等問題。

　　例如，北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網等基礎設施建設卻沒有跟上，排水管網系統早已不堪重負；而上海2008年城市排水管網覆蓋率僅為60%左右。大都市如此，其他許多城市就更不容樂觀了。

　　國內排水標準普遍偏低、大部分城市采取規(guī)范下限更是一個重要原因。按照2011年最新修訂的我國城鎮(zhèn)排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設施的設計暴雨重現期為1-3年，即抵御1-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3—5年；而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限，70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年。反觀國外，為防范城市內澇，城市排水標準普遍比國內高，紐約是“10至15年一遇”的標準，東京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”的標準。

　　業(yè)內人士指出，城市排水防澇設施建設投資巨大，要花地方財政自己的錢，并且無法像住房、水電、通訊等系統建設那樣可以慢慢收回投資，因此很多地方政府對排水設施建設輕視敷衍，紛紛選擇標準的下限甚至超越下限。而城鎮(zhèn)化的提速，也使得地方政府和開發(fā)商忽視了基礎設施建設，只把濕地、洼地、內河做簡單表面處理。于是，地面的鋼鐵森林急速落成，而地下的脈絡卻欠債累累。

　　因此，加強城市排水防澇設施建設、盡快還清歷史舊債成為當務之急。徹底解決城市內澇問題，不僅僅是改造和拓展一下排水系統那么簡單，需要理順現有分散、混亂的相關管理體系，需要制定科學的標準，需要在城市建設過程中有事先的統籌規(guī)劃。

　　近萬億投資成保增長重要手段

　　住建部最近下發(fā)《城市排水 （雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》（以下簡稱《大綱》），明確列出了規(guī)劃內容，包括城市排水防澇能力與內澇風險評估、城市排水（雨水）管網系統規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造；用10年左右時間，建成較為完善的城市排水防澇工體系。

　　《大綱》對城市排水防澇規(guī)劃目標作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網設計標準以內的降雨時，地面不應有明顯積水；發(fā)生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市不能出現內澇災害；發(fā)生超過城市內澇防治標準的降雨時，城市運轉基本正常，不得造成重大財產損失和人員傷亡。

　　業(yè)內人士指出，住建部下發(fā)的《大綱》表明了國家層面解決城市內澇問題、終結畸形“賒欠式”發(fā)展的決心，是對近年來城市建設短板的糾偏，將督促各地加強地下排水管網建設。

　　隨著住建部《大綱》的下發(fā)，全國各地都在積極彌補城市排水欠賬。而城鎮(zhèn)排水系統升級改造的進行，也孕育著巨大的投資機會。業(yè)內人士預計，在未來8年-10年間，城市排水管網的升級改造或將迎來上萬億元投資。

　　據不完全統計，重慶2013年計劃完成220億元各項水利投資；北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統，更新改造中心城區(qū)排水管線；而2013年天津水務將斥資100億元投向民生工程建設領域。

　　長江證券分析報告顯示，中國“十二五”污水管網總投資將達2443億元。一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
 

 

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