從今年年初起，全省范圍內(nèi)深入開展“三改一拆”三年專項(xiàng)行動(dòng)，對舊住宅、舊廠區(qū)、城中村進(jìn)行改造以及拆除違法建筑。昨天，記者從浙江省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，經(jīng)省十二屆人大常委會第四次會議審議通過的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于10月1日起正式施行，新規(guī)拆違更人性化，新增“申請拆除”方式。□記者 馬佳麗

關(guān)鍵詞：即查即拆“違建”不停工，可當(dāng)即強(qiáng)制查拆

        之前曾有媒體報(bào)道過，杭州城西有一處高檔住宅區(qū)，近年來因?yàn)檫`章建筑引起部分鄰里關(guān)系緊張。違章建筑拆了建、建了拆，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門也是疲于應(yīng)付。不過，這樣的情況，今后不會再發(fā)生了，即將施行的《規(guī)定》，對于這種“釘子戶”有了治理的辦法。而這個(gè)辦法，也是該《規(guī)定》中的亮點(diǎn)。

        其中最大的亮點(diǎn)是“即查即拆”，對城鎮(zhèn)違法建筑緊急叫停。也就是說，涉及到的城鎮(zhèn)違法建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)。如果當(dāng)事人還要繼續(xù)建設(shè)的，可以責(zé)令有關(guān)部門采取行政強(qiáng)制措施快速處置，強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分。

        浙江省人大常委會法制工作委員會主任丁祖年在之前的媒體采訪中也表示，在此前征求意見階段，大多數(shù)專家認(rèn)為，對繼續(xù)建設(shè)部分的違章建筑“即查即拆”，是為了制止違法行為的擴(kuò)大面采取的暫時(shí)性控制措施，屬于行政強(qiáng)制措施，與有關(guān)上位法的規(guī)定并不沖突。

        據(jù)了解，近年來，在浙江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，違法建筑也日益成為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問題。因此，迫切需要在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上制定一部符合全省實(shí)際、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，遏制新的違法建筑產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：申請拆除 拆違更人性化，新增“申請拆除”方式

        記者發(fā)現(xiàn)，《法規(guī)》在嚴(yán)格執(zhí)行拆除“違建”的同時(shí)，也更注重執(zhí)法的人性化。

        此前拆除違法建筑，只有當(dāng)事人自行拆除和強(qiáng)制拆除兩種方式，存在很大的局限性。自行拆除依賴于當(dāng)事人的自覺性，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人自行拆除的意愿往往很低。由執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除，程序復(fù)雜、周期較長、成本很高，大規(guī)模實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

        鑒于此，此次新出臺的《規(guī)定》增加了“申請拆除”方式，也就是違建者在沒有能力自行拆除的情況下，可免費(fèi)向有關(guān)部門申請協(xié)助拆除。同時(shí)違法建筑符合行政強(qiáng)制法規(guī)定條件的，執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以通過代履行的方式予以拆除。

        不僅如此，《規(guī)定》還將充分保障當(dāng)事人的基本居住權(quán)利。浙江省人大常委會法工委副主任任亦秋說，對違法建筑拆除確有困難的，可以申請行政機(jī)關(guān)幫助拆除，具有城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請資格的違法建筑當(dāng)事人，及拆除后無房居住，或者住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將其納入城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障范圍予以保障。

       此外，為保障當(dāng)事人的監(jiān)督權(quán)，避免當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的損失，規(guī)定違法建筑的強(qiáng)制拆除和違法建筑內(nèi)財(cái)物的隔離，應(yīng)該在當(dāng)事人到場，或者有公證機(jī)構(gòu)公證，第三人見證的情況下進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：協(xié)同機(jī)制 嚴(yán)格把控確保違法建筑處置“不落空”

        記者還從發(fā)布會上獲悉，《規(guī)定》明確強(qiáng)調(diào)對違法建筑的源頭防控、處置過程和后期治理并重。特別在處置過程中，對違法建筑處置的執(zhí)法主體十分明確，城鎮(zhèn)違法建筑由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(城管行政執(zhí)法部門)處置，鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置。

        同時(shí)，在后期治理中，發(fā)揮各政府職能部門作用，明確相關(guān)單位職責(zé)，在違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，相關(guān)部門不得辦理，同時(shí)也不得辦理供電、供水、供氣手續(xù)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位不得承攬明知是違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)。

        省司法廳副廳長、省普法辦主任、新聞發(fā)言人陳鐘表示，為了強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門和單位協(xié)同做好違法建筑的防控和治理工作，《規(guī)定》還制訂了相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、公安等部門，以及供電、供水、供氣等單位的協(xié)同處置的職責(zé)。

■延伸閱讀 浙江近八成“違建” 已被拆除

        今年以來，浙江一直在進(jìn)行“三改一拆”行動(dòng)，所謂的“三改”是指舊的住宅區(qū)改造、舊的廠區(qū)改造和城中村改造，“一拆”則是拆除違法建筑。

        從目前所統(tǒng)計(jì)的數(shù)字上來看，今年1到8月份，各地上報(bào)的數(shù)字，“違建”拆了7904萬平方米，“三改”已經(jīng)改了7883萬平方米，這是什么概念呢？據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)，全省的違章建筑底數(shù)大概是1億平方米，基本已經(jīng)拆到了80%左右。全省需要改造的底數(shù)大概是1.4億平方米。“三改一拆”后，可以騰出更多的發(fā)展空間，據(jù)估算是可以騰出的土地大概是9萬畝，相當(dāng)于全省一年土地供應(yīng)量的三分之一。

        不僅如此，還能美化環(huán)境，目前，“三改一拆”跟治水治污有效的結(jié)合在一起。眾所周知，污水的源頭在岸上，其中很大一塊原因就是隱藏在違章建筑里的一些污染企業(yè)，所以這些企業(yè)拆掉了以后，民眾才能實(shí)實(shí)在在地感到天更藍(lán)了，水更清了，環(huán)境更美了。

        此外，“三改一拆”還在民生方面有了改善，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前通過“三改”的受益群眾大約有38萬居民，主要采取的手段就是恢復(fù)綠化、小區(qū)的改造、環(huán)境的整治、道路的完善、設(shè)施配套等。

 

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